坚持民生档案建设 建设幸福诸暨

发布时间:
2012-04-23 09:48:23
阅读次数:

摘 要 民生是为政之要,民生是和谐之基。民生问题已成为各级党委、政府高度关注,着力解决的问题,更好地发挥档案工作为人民群众服务的作用,是构建社会主义和谐诸暨和幸福诸暨的现实需要,是广大人民群众的愿望所在。在新的形势和条件下,档案行政管理部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生,这是摆在全体档案人员面前的新课题。

关键词 民生 幸福诸暨

党的十七大对加快推进为民生为重点的社会建设做出了部署,而2011年,又是“十二五”规划的开局之年,把各项工作落到实处,是“十二五”开好局、起好步的关键。贯彻落实市两会精神,最重要的是要全市上下脚踏实地,围绕两会作出的战略部署,狠抓工作落实,务求工作实效,努力建设幸福诸暨。坚持真抓实干,建设幸福诸暨,就要关注民生,服务民生,这已经成为当前社会的主流政治。而关注民生,服务民生,其中很重要的一个工作就是加强民生档案的建设,国家档案局局长杨冬权在全国档案工作会议上提出:要“以人为本,着力构建和谐民生”把档案工作中党为民服务和执政为民体现出来,是一项功在当今、利及后世的长远性工作,是一项光荣而艰巨的历史性任务,是中国特色档案事业新的伟大工程。发挥档案的社会价值,为民生服务,也成了档案界的共识。开展民生档案工作,是档案界实现这个共识,并与社会主题接轨的最佳切入点。“一切为了发展、发展为了民生”,各级政府和领导干部只有秉持这种理念,把推动经济发展、保障和改善民生作为天职,才能在更高水平上建设好幸福诸暨。

因此全市档案工作的一项主要任务就要以服务民生为重点,开展民生档案资源建设。把涉及民生部门的档案列入重点监督和接收进馆范围,特别是加强对重大活动档案的收集,把反映本地区特色的档案征集进馆。最大限度地满足各级领导、各部门和社会各界及百姓利用档案的需要,使档案工作服务更多地体现在维护民权、改善民生上来。现在已经进入“十二五”时期,要紧紧围绕省委、省政府的中心工作,服务大局,服务民生,进一步增创档案工作新优势,着力建立民生幸福档案,促进幸福诸暨建设。

一、民生档案在管理利用中存在的各种问题

我市的民生档案工作虽然取得了一定的进展,但也存在不少问题,突出表现在以下几个方面:

(一)民生档案种类庞杂、数量较多、动态性强。民生档案涉及各个领域,触及社会民众生活的各个方面,因此产生的种类多种多样,数量也是颇为庞大。由于民生档案往往是以人为单位组卷,因此无论是与个体相关的民生档案,还是与某一群体相关的民生档案,都比一般意义上的文书档案等的产生量要多得多。而且在数量变化上,体现了较强的动态性,往往以个体为单位的民生档案,在一年中会有多次数量的变更。

(二)一些部门对民生档案工作还不够重视。一些部门对民生档案工作的重要性认识不足,认为是“软任务”、“拖得起”;有的职能部门和单位领导的档案意识淡薄,档案工作处于无序管理、自生自灭状态;一些部门在处理民生问题时,只考虑眼前工作需要,没有从长远利益出发,将档案工作列入议事工作日程,加强民生档案的归档管理;有的职能部门把档案看作垄断资源,既不依法向国家档案馆移交,也不向社会提供利用等等。

(三)档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。市档案局作为档案工作的主管部门,对民生档案工作负有监督、指导的责任。但一方面由于民生档案工作牵涉人事、劳动保障、民政、教育、卫生、城建、林业、国土等多个职能部门,与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关,任务重、头绪多、工作量大,人手紧张的档案部门常常感到力不从心。另一方面,在工作中还存在牵头管理部门不明确、部门间协调配合不够等问题,造成档案部门难以有效参与和监管。

(四)民生档案的需求较高,但社会共享度不高,数字化程度较低,检索不便社会保险、社会救助、最低保障、再就业等民生档案与群众日常生产生活密切相关,利用比较频繁,然而这些领域的档案工作才刚刚起步,档案管理和利用服务手段比较落后,社会共享度不高,难以有效满足群众利用需求。数字化、信息化程度较低,检索查询、提供利用方面还无法实现快速便捷的效果。

二、做好民生档案工作的基本原则

民生档案涉及领域广,涵盖内容多,影响重大,在具体的工作中必须坚持以下基本原则:

1、坚持保管与利用相结合。必须一手抓收集、管理,一手抓开发、利用。要重点加强劳动就业、社会保障、教育、医疗、社会管理等民生领域的建档工作,着力规范村务公开档案、村民档案、流动人口档案、低收入家庭档案、特殊和困难人群档案、城市拆迁档案、移民档案等的管理。同时,要深化档案信息资源的开发和利用,围绕关系人民群众切身利益的重大专题,开展档案信息的深度加工和专题编研工作,建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品。要逐步推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变,使综合档案馆真正成为查询政府公开信息的主渠道,让广大人民群众共享民生档案信息资源。

2、坚持城市与农村相结合。一方面,要加强和规范城市街道、社区档案室建设,并以此为依托,建立健全城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案,使之成为保管和利用城市民生档案的基础平台。另一方面,要加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设,进一步推进行政村档案室规范化建设,重点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公开和民主管理档案等民生热点领域建档工作,使之成为保管和利用农村民生档案的基础平台。尤其要重视抓好贫困山区的民生档案工作,真正让关系群众利益的事都有档可查、有据可依、有证可凭。

3、坚持继承与创新相结合。在长期的实践中,档案管理工作形成了一套行之有效的方式方法,需要继续予以重视和运用。随着现代科学技术的发展,信息网络化、档案数字化正日益改变着传统的管理模式和方式,必须坚持在继承中创新、在创新中提高。档案部门要积极适应时代发展要求,有序推进数字档案馆工程,优先完成民生档案数字化任务,逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群,并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享。

按照以上基本原则要求,针对我市民生档案工作存在的问题,下一步,有关职能部门和全体档案工作者必须超前思考、努力探索,在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的民生档案工作新路子,切实地服务民生、回报社会。

三、民生档案管理与利用应采取的措施

针对民生档案存在的上述各种问题,笔者认为档案部门当务之急应当做好以下几方面工作:

(一)档案部门需对管辖范围内产生、保存的各类民生档案进行详细调查研究,摸清家底,做好民生档案排查和登记工作。

1、各单位基层档案室应当结合本机关单位工作职能以及内部科室职能,研究各科室可能产生的民生档案种类,并深入科室进行实地调研、排查,对各科室实有民生档案种类、数量、整理现状、保管条件、利用率等各方面情况进行登记、汇总。

2、档案馆应当对本区域内各机关单位产生的民生档案进行分类登记、汇总,做到心中有数,特别是对民政局、劳动局、辖区街道等形成民生档案的重点单位,应当深入实际,详细调研。可以建立民生档案登记和年检制度,详细记录本区域民生档案的形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和标准、信息化建设、开放利用规定和利用情况、移交进馆规定等信息,以便掌握民生档案管理和利用情况,实现有效监管。

(二)根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准,对民生档案实体进行分散保管,同时进行统一指导管理

各级档案部门应当从源头抓起,确保民生档案不流失、不散失。指导涉民档案管理部门完善相关业务标准,根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准,努力打造民生档案管理和服务的制度保障体系。重点抓好出生、学籍、劳动就业、婚姻、社会保险、医疗卫生、城市拆迁、房地产、企业职工等民生档案管理。统筹管理,将民生档案进行简单归类、整合、集中控制民生档案信息数据。

(三)综合考虑民生档案的各种情况,合理规定进馆范围

1、是否在较长时期内有较大利用需求。2、进馆档案实体材料动态性是否较强。3、进馆档案是否便于提供利用。

(四)对民生档案进行数字化加工,实现统一检索

加快民生档案数字化进程,加强民生档案信息化管理,加大对各涉民机关单位民生档案检索体系建设的指导力度,建立本区域民生档案信息检索系统,最终实现民生档案信息的集中统一管理。

正如《政府工作报告》和《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,以推进科学发展、建设幸福诸暨为主题,全力打造创新之城、人文之城、生态之城,率先全面建成更高水平的小康社会,走在长三角地区强县市发展的前列。而建设“幸福诸暨”民生问题就显得尤为重要,因为民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。中国自古以来就一直把“民生”与“国计”相提并论,一直把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一起。抓住了民生问题,就抓住了人民群众的根本利益所在,只有把民生问题解决了,人民群众满意了,社会和谐就有了坚实的基础,科学发展才有了强大的动力,才能赢得人民群众的支持和拥护。档案工作者要以实现民生档案完整收集、规范管理和公开利用为重点,加强民生档案形成单位建档工作。整合档案资源,拓展服务领域,提高服务水平,逐步建立起覆盖民生,覆盖人民群众的档案资源体系和档案利用体系。这充分体现出民生档案在“以人为本”中的重原创首发民生档案工作……

 

参考文献:[1]、国家档案局,关于加强民生档案工作的意见 2007

[2]、刘春波、李海超,民生档案工作初探,黑龙江档案 2008年第2期

[3]、刘春波、李海超,民生档案工作初探,黑龙江档案 2008年第2期

[4]、庄红、王光,民生及民生档案的含义分析,黑龙江档案 2008年第3期

[5]、 刘东斌, 档案鉴定由谁鉴定——档案鉴定问题思考之二,档案管理 2006年第3期

[6]、苏君华、周林兴,集结号—社会记忆与我们的责任——公共档案馆保存平民档案意义与策略 山西档案 2008年第4期

作者简介:陈桃铃,大唐镇人民政府,联系电话:15988286156。